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現將《蠶桑絲綢產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃(2021-2025年) 》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：蠶桑絲綢產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2021-2025年）

蠶桑絲綢產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃

（2021-2025年）

    我國是桑樹原產地和絲綢發(fā)祥地，也是全球最大的蠶桑絲綢生產、出口國。蠶桑絲綢產業(yè)涉及種植養(yǎng)殖、加工制造、商貿流通、文化創(chuàng)意等多個領域，聚集大量中小微企業(yè)、農戶、商戶、合作社等經濟組織，是一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展和大中小企業(yè)融通發(fā)展的典型。近年來，蠶桑絲綢產業(yè)在技術進步、結構調整和品牌建設等方面取得了積極進展。 2019年，我國桑園1200萬畝，柞樹場 1300 萬畝，絲綢工業(yè)年產值1500億元，蠶繭和生絲產量占全球80% 以上。 “東桑西移”成效明顯，中西部地區(qū)蠶繭、生絲產量占全國 75% 以上，東部地區(qū)形成了一批絲綢特色集群和知名品牌；蠶桑品種選育、家蠶病害防治、工廠化養(yǎng)蠶、自動繅絲等技術水平不斷提升；蜀錦、宋錦、云錦、緙絲等傳統(tǒng)絲綢工藝技法得到傳承和發(fā)揚，絲綢文化影響力有所增強。同時，長期以來種桑養(yǎng)蠶生產模式落后、絲綢制造關鍵技術裝備進步緩慢、創(chuàng)新設計能力不強、品牌建設滯后等問題比較突出，加之全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，國際產業(yè)和貿易格局調整，增加了產業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性。為推進蠶桑絲綢產業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民美好生活需要、帶動相關產業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅，制定本行動計劃。

     一、總體要求

    （一）指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，大力推進蠶桑絲綢產業(yè)供給側結構性改革，著力構建一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展新體系，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動能，探索產業(yè)轉型新模式，開創(chuàng)新時代蠶桑絲綢產業(yè)發(fā)展新局面。

    （二）基本原則。

    永續(xù)傳承，創(chuàng)新發(fā)展。聚焦問題和短板，推動傳統(tǒng)文化和技藝保護傳承，推動產業(yè)發(fā)展與現代信息技術及文化創(chuàng)意深度融合，加快技術、應用、模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。

    市場主導，統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育提升企業(yè)核心競爭力。更好發(fā)揮政府作用，加強農業(yè)、工業(yè)、商貿、文創(chuàng)等領域統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源，共同推動產業(yè)發(fā)展。

    因地制宜，特色發(fā)展。落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，延伸農產品加工鏈條，根據產業(yè)基礎和資源稟賦，突出地域、民族、文化、行業(yè)特色，推進產業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

鞏固優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。利用國內產業(yè)體系完整、市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，加強國際合作，穩(wěn)定優(yōu)化產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，逐步形成產業(yè)新發(fā)展格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。

    （三）行動目標。

    到2025年，實現種桑養(yǎng)蠶規(guī)?；⒔z綢生產智能化、綜合利用產業(yè)化。規(guī)?；s化基地蠶繭產量占全國蠶繭產量的 20%以上，形成一批桑園面積達10萬畝以上的重點蠶桑生產基地。全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶的鮮繭產量在我國桑蠶鮮繭總產量中的占比達 10%左右。形成一批數字化智能化繅絲、織綢工廠和國際化大型骨干企業(yè)，繅絲綜合能耗降低50%、勞動生產率提高 30%。種桑養(yǎng)蠶和絲綢工業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，蠶桑繭絲資源綜合利用水平不斷提高，絲綢文化和品牌影響力持續(xù)增強，初步形成高質量發(fā)展的產業(yè)體系。

    二、重點任務

    （一）提升科技創(chuàng)新水平。

    1.支持蠶桑良種選育。 加強蠶桑種質資源保護與利用，建立科研機構、蠶?；亍⒔z綢企業(yè)協(xié)作攻關體系，研發(fā)培育優(yōu)質蠶品種和適合機械化的耐伐桑樹品種。構建產、學、研相結合，育、繁、推一體化的現代種業(yè)發(fā)展模式。（農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

    2.開發(fā)省力蠶桑機械。 將蠶桑機械納入農機發(fā)展重點，圍繞桑樹種植、桑園管理、桑葉采摘、蠶種制育、智能養(yǎng)蠶等環(huán)節(jié)，引導農機科研制造單位加強關鍵技術裝備研發(fā)，開發(fā)省力蠶桑機械和智能機器人，開展示范應用。（農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

    3.研發(fā)智能繅絲裝備。 組織科研機構、機械及電氣控制企業(yè)與制絲企業(yè)聯(lián)合攻關，推動繅絲關鍵設備、機器選繭、智能煮繭、蠶繭快速綜合檢測與生絲電子檢測等關鍵技術裝備研發(fā)，形成智能繅絲生產線。（工業(yè)和信息化部負責）

    （二）推進蠶桑生產產業(yè)化集約化。

    4.建設規(guī)?；s化蠶桑基地。 通過產業(yè)政策引導，在蠶桑主產區(qū)持續(xù)推動蠶桑規(guī)模化集約化發(fā)展。建立適合機械化作業(yè)、自動化操作的標準化蠶桑種養(yǎng)新體系，推廣水肥一體灌溉、病蟲害防控、桑葉選儲保鮮、小蠶共育大蠶集中飼養(yǎng)等技術。（商務部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

    5.探索推廣種桑養(yǎng)蠶產業(yè)化發(fā)展新模式。 支持工商企業(yè)積極參與產業(yè)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興，推動種桑養(yǎng)蠶產業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮絲綢龍頭企業(yè)帶動作用，推廣“公司+農戶”“公司+ 合作社”“公司+基地”等模式，向上游延伸產業(yè)鏈。利用工商企業(yè)的技術、人才、服務、訂單、資金等優(yōu)勢，充分調動農民積極性，圍繞資源開發(fā)、土地運營、技術服務、質量控制、資本運作等探索建立農村種桑養(yǎng)蠶產業(yè)化發(fā)展新模式。（農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）

    6. 培育推廣全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶模式。在浙江、江蘇、四川、廣西等產業(yè)基礎較好的地區(qū)適時推廣全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶模式，推進傳統(tǒng)養(yǎng)蠶模式創(chuàng)新變革。提升環(huán)境控制、生產管理、飼料生產及投放、病害防治等技術裝備水平，進一步提高生產效率和產品品質。（工業(yè)和信息化部負責）

    （三）建設現代絲綢產業(yè)體系。

    7.發(fā)展智能綠色制造。 推動絲綢企業(yè)開展智能繅絲、織綢及智能絲綢印染工廠（車間）建設，培育推廣絲綢終端產品個性化定制生產模式。推動絲綢精煉和印染環(huán)節(jié)智能化、綠色化改造，加快數碼噴墨印花、染化料自動配送、在線監(jiān)控、功能性后整理等先進技術裝備推廣應用。開展綠色設計產品評價，發(fā)布絲綢綠色設計產品名單，發(fā)揮絲綢綠色品牌影響力。支持企業(yè)建設綠色工廠， 打造蠶桑絲綢產業(yè)綠色供應鏈，推動上下游企業(yè)共同實現綠色發(fā)展。（工業(yè)和信息化部負責）

    8.推動絲綢企業(yè)數字化轉型 。積極推動大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新技術在絲綢行業(yè)的應用，推動絲綢企業(yè)數字化轉型，建設面向絲綢行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網平臺，加速研發(fā)設計、生產制造、運維服務、原料采購、產品銷售、物流倉儲等各環(huán)節(jié)資源要素的數字化匯聚和網絡化配置，培育基于平臺的個性化定制、網絡化協(xié)同、零工經濟等新模式新業(yè)態(tài)。 （工業(yè)和信息化部負責）

    9.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。 充分發(fā)揮大型絲綢企業(yè)引領作用，形成基于創(chuàng)新鏈共享、供應鏈協(xié)同、數據鏈聯(lián)動、產業(yè)鏈協(xié)作的大中小企業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。夯實融通載體、完善融通環(huán)境，支持絲綢龍頭企業(yè)農工貿一體化、平臺化運營，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平和協(xié)作能力。培育一批蠶桑絲綢企業(yè)成為專精特新“小巨人 ”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。鼓勵符合條件的企業(yè)和機構創(chuàng)建服務蠶桑絲綢產業(yè)的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。支持絲綢主產區(qū)建設國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，鼓勵江蘇、浙江、廣西、四川、云南等地培育一批特色突出的絲綢產業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部按職責分工負責）

    10.穩(wěn)定優(yōu)化國內產業(yè)供需體系。 加快構建完整的內需體系，釋放市場潛力，擴大有效投資，打通產業(yè)堵點，連接斷點，實現原料、生產、流通、消費等供需循環(huán)。推動人才、資本、技術、管理、數據等生產要素跨區(qū)域有序流動。在“東桑西移”取得積極成效的基礎上，積極推動中西部地區(qū)承接蠶桑絲綢產業(yè)轉移。推動絲綢專業(yè)市場和絲綢產業(yè)集群信息互通，實現市場、集群、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

    （四）實施增品種提品質創(chuàng)品牌“三品 ”專項行動。

    11.推動資源綜合利用豐富產品種類。 堅持立桑為業(yè)，加快桑葉、桑果、桑枝開發(fā)，培育一批食品、茶、飲料、酒、食用菌、飼料等領域的骨干企業(yè)。提高蠶蛹油脂、蛋白質及活性肽，蠶繭絲素絲膠，蠶沙葉綠素，桑蠶及柞蠶蛹抗菌肽的提取和利用水平，推動蛹油、蛹蛋白、蠶絲蛋白水解物等原料開發(fā)和應用，支持企業(yè)開發(fā)蠶絲面膜、蠶絲蛋白化妝品、蠶絲氨基酸等產品。鼓勵絲綢企業(yè)、設計機構及設計師開發(fā)原創(chuàng)設計產品。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

    12. 提高產品質量打造絲綢精品。以絲綢面料精品工程為抓手，推動蠶繭、生絲、面料、服裝、家紡、禮品等絲綢精品體系建設。鼓勵精品蠶繭、精品生絲發(fā)展，推動功能性、高品質面料開發(fā)，加強絲綢產業(yè)鏈上下游協(xié)同開發(fā)，發(fā)展時尚化、個性化、綠色化絲綢服裝、家紡、禮品等消費品。加強蠶桑絲綢質量監(jiān)測，采信蠶繭、生絲質量公證檢驗及商業(yè)檢驗數據，完善繭絲綢產品質量分等分級制度，優(yōu)化升級繭絲產品質量等級標準。（工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

    13.提升創(chuàng)意設計水平培育絲綢品牌。 支持地方和企業(yè)創(chuàng)建國家級工業(yè)設計中心、紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）。在絲綢行業(yè)持續(xù)推廣使用高檔絲綢標志，鼓勵有條件的地區(qū)申報地理標志。支持絲綢企業(yè)參加廣交會、國際面輔料展會以及非商業(yè)性境外辦展項目，在展會期間通過舉辦“中國絲綢日”、時裝發(fā)布會等活動，擴大中國絲綢影響力。利用“ 中國品牌日 ”、時裝周等平臺，培育推廣絲綢高端品牌。支持行業(yè)協(xié)會和地方舉辦各類展會和創(chuàng)意設計大賽，增強展會和創(chuàng)意設計機構服務產業(yè)能力。（工業(yè)和信息化部、商務部、文化和旅游部、知識產權局按職責分工負責）

    （五）弘揚絲綢文化。

    14.傳承弘揚傳統(tǒng)絲綢文化。 開展絲綢文化研究整理工作，深入闡釋中華絲綢文化歷史淵源和發(fā)展脈絡，構建中國絲綢文化話語體系。開展絲綢文化資源普查，建設絲綢文化資源公共數據平臺。組織織錦、刺繡等非物質文化遺產傳承人傳播普及絲綢文化，增強社會影響力。綜合運用報刊、電視、互聯(lián)網等媒體，通過報道、紀錄片、影視作品、動漫等大眾喜聞樂見的形式，宣傳展示絲綢文化。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

    15.保護利用絲綢文化遺產。 充分發(fā)揮絲綢工業(yè)遺產的保護、研究、展示和教育功能，支持符合條件的絲綢工業(yè)遺產項目申報國家工業(yè)遺產。做好中國傳統(tǒng)桑蠶絲織技藝、南京云錦織造技藝、山東夏津黃河故道古桑樹群、浙江湖州?；~塘系統(tǒng)等列入聯(lián)合國教科文組織非物質文化遺產名錄項目和聯(lián)合國糧農組織全球重要農業(yè)文化遺產項目的保護傳承。利用紡織非物質文化遺產大會等平臺，推動蜀錦、宋錦、云錦、緙絲、杭羅、香云紗等非物質文化遺產傳承與創(chuàng)新。提升絲綢文化博物館建設水平，保護開發(fā)絲綢文物。支持江蘇吳江、海安，四川成都、南充，浙江湖州等有條件的地區(qū)建設絲綢特色小鎮(zhèn)。加強絲綢文化古鎮(zhèn)、絲綢歷史文化街區(qū)、絲綢名人故居保護和開發(fā)，形成一批具有代表性的絲綢文化旅游景點，推動絲綢文化融入大眾生活。（文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

    （六）加強國際合作。

    16.推動蠶桑國際產能合作。 圍繞中非合作論壇“八大行動” 要求，持續(xù)推進在非洲國家開展蠶桑種植養(yǎng)殖加工技術交流合作，探索推動共同建立蠶桑產業(yè)示范園。支持企業(yè)在拉美、中亞、東南亞等地合作建設蠶桑生產基地。支持種桑養(yǎng)蠶納入境外替代種養(yǎng)殖目錄。（農業(yè)農村部、商務部按職責分工負責）

    17.支持絲綢產業(yè)國際合作。 面向國際市場和全球產業(yè)鏈、供應鏈，搭建開放式、國際化平臺。鼓勵國內絲綢企業(yè)與拉美、中亞、東南亞等地開展絲綢生產合作，推進資源優(yōu)勢互補。支持企業(yè)參加國際時尚和文化推廣交流活動，在國外設立研發(fā)設計機構，與國外知名廠商開展品牌合作，促進雙方在品牌、技術、創(chuàng)意設計、營銷渠道等多方面合作。支持行業(yè)協(xié)會、商會積極參與國際交流合作，加快國內絲綢標準國際化進程，加大中國絲綢對外宣傳力度。（商務部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。各部門按職能分工統(tǒng)籌推進蠶桑絲綢產業(yè)高質量發(fā)展各項工作。強化政府、行業(yè)組織和企業(yè)的協(xié)同推進，中央和地方的上下聯(lián)動，有效利用中央、地方、企業(yè)資源，吸引調動相關社會資源，推動重大項目實施。加強跟蹤研究和督促指導，確保重要工作有序推進。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部牽頭負責）

    （二）加大政策扶持。將更多符合條件的蠶桑生產農機裝備納入農機購置補貼范圍，支持繭絲綢產業(yè)調結構、強品牌，向國際化發(fā)展。將智能繅絲、全齡飼料工廠化養(yǎng)蠶等關鍵技術裝備列入技術改造重點方向，支持企業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)開展綜合技改提升。推動符合條件的傳統(tǒng)絲綢技藝列入非物質文化遺產代表性項目名錄，培育非物質文化遺產代表性傳承人和工藝美術大師。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部按職責分工負責）

    （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 加大對發(fā)明專利、商標、地理標志等知識產權的保護力度，開展打擊生產和銷售假冒偽劣消費品專項行動，支持有條件的產業(yè)集群按有關規(guī)定爭創(chuàng)蠶桑繭絲產業(yè)質量提升示范區(qū)。支持繭絲質量監(jiān)測技術支撐體系建設，建立公證檢驗質量信息服務平臺，推行公證檢驗交易結算制度，促進質量信息互聯(lián)和共享服務。發(fā)揮好重點企業(yè)和重點項目融資信息對接清單及產融信息對接服務平臺作用，鼓勵蠶桑絲綢主產區(qū)或重點地區(qū)申報產融合作試點城市。培育各類人才隊伍，加大人才對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。（市場監(jiān)管總局、知識產權局、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

    （四）發(fā)揮社團作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標準化組織等社團組織作用，支持開展運行監(jiān)測、調查研究、品牌評價、品牌宣傳、人才培訓等活動，引導蠶桑絲綢企業(yè)用好國家各項政策措施，及時反映行業(yè)動態(tài)和企業(yè)訴求，提出完善政策措施建議，推動全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

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