一、出臺(tái)背景和過(guò)程

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效實(shí)施細(xì)則的通知》（皖政〔2018〕108號(hào)），資管處牽頭，組織對(duì)以往出臺(tái)的有關(guān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、資金、驗(yàn)收等管理制度進(jìn)行了清理，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織對(duì)原《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》、《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》進(jìn)行了再次修訂，新制定了《安徽省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，重點(diǎn)對(duì)以往出臺(tái)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則中與優(yōu)化完善科研管理政策不相符的條款進(jìn)行修改完善，切實(shí)把減輕科研人員負(fù)擔(dān)、賦予科研人員更大自主權(quán)等改革措施落到實(shí)處。

形成初稿后，我們征求了省財(cái)政廳和廳內(nèi)各有關(guān)處室、直屬單位意見(jiàn)，通過(guò)廳網(wǎng)站公開征求了市縣科技部門和高校、科研院所、企業(yè)等科研單位意見(jiàn)，并專門組織召開專家咨詢會(huì)議進(jìn)行了咨詢論證。根據(jù)征集的相關(guān)意見(jiàn)建議修改完善，形成了《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》、《安徽省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”）送審稿，送廳政體處進(jìn)行合法合規(guī)性審查。經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)。

二、目標(biāo)任務(wù)

省科技重大專項(xiàng)的主要任務(wù)是:圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域），堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)部署、集中資源、協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持公益性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、科技成果工程化研發(fā)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)事關(guān)國(guó)家安全及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大利益的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化重大科技成果，培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，為加快提升我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供科技支撐。

省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃的主要任務(wù)是: 突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供科技支撐。

（一）高新技術(shù)領(lǐng)域：支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料以及科研儀器設(shè)備等研發(fā)和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域：支持農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域：支持人口健康、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥、防災(zāi)減災(zāi)、城市發(fā)展、公共安全等社會(huì)民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，支持開展技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，提升科技惠民能力和水平。

（四）對(duì)外合作領(lǐng)域：支持與境外以及長(zhǎng)三角地區(qū)等單位聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，開展科技援藏援疆援青工作，提升我省科技創(chuàng)新開放度。

（五）科技扶貧領(lǐng)域：面向大別山等貧困革命老區(qū)、皖北地區(qū)和省級(jí)以上貧困縣，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作方式開展技術(shù)成果示范推廣應(yīng)用，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、文件制定依據(jù)

為優(yōu)化省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效實(shí)施細(xì)則的通知》（皖政〔2018〕108號(hào)）以及國(guó)家和省有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，制定《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》。

為優(yōu)化省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效實(shí)施細(xì)則的通知》（皖政〔2018〕108號(hào)）以及中央和省有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，制定《安徽省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》。

為進(jìn)一步規(guī)范省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收工作，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效實(shí)施細(xì)則的通知》（皖政〔2018〕108號(hào)）以及國(guó)家和省有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，制定《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》。

四、文件執(zhí)行范圍及實(shí)施時(shí)間

《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》自印發(fā)之日起實(shí)行，原《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》（科計(jì)〔2016〕19號(hào)）同時(shí)廢止。辦法印發(fā)前立項(xiàng)但尚未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，參照此辦法執(zhí)行。

《安徽省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》自印發(fā)之日起實(shí)行。在此辦法印發(fā)前立項(xiàng)但尚未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，參照次辦法執(zhí)行。

《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》適用于經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)立項(xiàng)、獲省財(cái)政資金資助的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）驗(yàn)收工作，項(xiàng)目下設(shè)的課題驗(yàn)收參照本辦法執(zhí)行。省自然科學(xué)基金項(xiàng)目以及以后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效補(bǔ)助、股權(quán)（債權(quán)）投資等方式支持的項(xiàng)目按相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)資金支持的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，由國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，原《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》（科計(jì)〔2017〕45號(hào)）、《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則（試行）》（科財(cái)〔2018〕3號(hào)）廢止。在此辦法印發(fā)前立項(xiàng)尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目，參照此辦法執(zhí)行。

五、主要內(nèi)容

（一）《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》。共六章32條，包括：第一章總則（3條），闡述辦法出臺(tái)的目的、依據(jù)，明確省科技重大專項(xiàng)的主要任務(wù)、實(shí)施周期、支持方式、支持重點(diǎn)等。第二章管理職責(zé)（7條），明確省科技廳、項(xiàng)目歸口管理單位、承擔(dān)單位、主持人以及委托管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。第三章申報(bào)立項(xiàng)（8條），明確項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)有關(guān)條件、要求、程序以及支持強(qiáng)度等。第四章項(xiàng)目實(shí)施（7條），明確項(xiàng)目合同簽訂、資金使用、技術(shù)路線（方案）決策以及撤銷、終止、信息化等管理要求。第五章評(píng)價(jià)驗(yàn)收（4條），明確項(xiàng)目評(píng)價(jià)、驗(yàn)收有關(guān)管理要求。第六章附則（3條），明確有關(guān)科研誠(chéng)信、科技保密管理要求、違規(guī)違紀(jì)處罰以及辦法實(shí)施期限、解釋權(quán)等。

（二）《安徽省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》。共六章30條，包括：第一章總則（3條），闡述辦法出臺(tái)的目的、依據(jù)，明確省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃的主要任務(wù)、領(lǐng)域劃分、實(shí)施周期、支持方式和重點(diǎn)等。第二章管理職責(zé)（6條），明確省科技廳、項(xiàng)目歸口管理單位、承擔(dān)單位、主持人以及委托管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。第三章申報(bào)立項(xiàng)（7條），明確項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)有關(guān)條件、要求、程序以及支持強(qiáng)度等。第四章項(xiàng)目實(shí)施（7條），明確項(xiàng)目合同簽訂、資金使用、技術(shù)路線（方案）決策以及撤銷、終止、信息化等管理要求。第五章評(píng)價(jià)驗(yàn)收（4條），明確項(xiàng)目評(píng)價(jià)、驗(yàn)收有關(guān)管理要求。第六章附則（3條），明確有關(guān)科研誠(chéng)信、科技保密管理要求、違規(guī)違紀(jì)處罰以及辦法實(shí)施期限、解釋權(quán)等。

（三）《安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》。共四章18條，包括：第一章總則（4條），闡述辦法出臺(tái)的目的、依據(jù)、適用范圍，明確項(xiàng)目驗(yàn)收原則、內(nèi)容等。第二章驗(yàn)收組織（8條），明確項(xiàng)目驗(yàn)收組織單位、期限、程序、提交材料以及驗(yàn)收形式、專家選取等要求。第三章驗(yàn)收結(jié)論和處理（4條），明確項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)處理規(guī)定等。第四章附則（2條），明確辦法實(shí)施期限、解釋權(quán)等。

六、主要特點(diǎn)和變化

一是進(jìn)一步明確兩類科技計(jì)劃定位。辦法明確，省科技重大專項(xiàng)聚焦我省發(fā)展重大需求，側(cè)重支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、公益性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，開展重大科技成果工程化研發(fā)；省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，側(cè)重支持高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)發(fā)展、對(duì)外合作、科技扶貧等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、公益性研究和先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，適當(dāng)照顧覆蓋面。

二是改革省科技重大專項(xiàng)支持方式。辦法明確，對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的重大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，可在明確申報(bào)單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項(xiàng)目實(shí)施保障條件等要求的前提下，采取定向委托或征集揭榜等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，單個(gè)項(xiàng)目（含下設(shè)課題）省資助最高可達(dá)1000萬(wàn)元。

三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)表和材料報(bào)送。辦法明確，省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目納入安徽省科技管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全程“可申訴、可查詢、可追溯”，信息共享。按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目有關(guān)信息填報(bào)、數(shù)據(jù)報(bào)送和佐證材料，實(shí)現(xiàn)“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”。

四是放寬項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審限制性條件。辦法明確，在項(xiàng)目評(píng)審（論證）中，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，取消對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“應(yīng)具有高級(jí)職稱或博士學(xué)位”、項(xiàng)目申報(bào)單位“注冊(cè)時(shí)間一年以上”等要求，重點(diǎn)審核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的能力和條件等。

五是賦予科研人員更大技術(shù)決策權(quán)。辦法明確，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，以申報(bào)單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評(píng)審（論證）；項(xiàng)目實(shí)施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目歸口管理單位備案；可根據(jù)項(xiàng)目需要，自主組建科研團(tuán)隊(duì)或合作對(duì)象，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

六是改革項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)管理要求。辦法明確，省科技重大專項(xiàng)中由企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，省在市（縣）先行投入基礎(chǔ)上予以資助；項(xiàng)目總投入中企業(yè)投入不低于60%，省、市（縣）投入不超過(guò)40%。省重點(diǎn)研究與開發(fā)計(jì)劃中由企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，承擔(dān)單位投入應(yīng)不低于項(xiàng)目資金總投入的60%。對(duì)高校、科研院所配套經(jīng)費(fèi)不作硬性規(guī)定，但要求當(dāng)省財(cái)政資助少于申請(qǐng)單位申請(qǐng)額度時(shí)，差額部分由申請(qǐng)單位補(bǔ)齊。

七是優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收管理。辦法明確，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一般不開展過(guò)程檢查或評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后由省科技廳或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為科研人員業(yè)績(jī)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等參考依據(jù)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收形式，合并財(cái)務(wù)和技術(shù)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收可結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)一并開展，并可根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)和資助強(qiáng)度，采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、會(huì)議驗(yàn)收、通信驗(yàn)收、網(wǎng)評(píng)驗(yàn)收等形式。

八是落實(shí)科研寬容失敗制度。辦法明確，項(xiàng)目確因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)）導(dǎo)致未完成合同約定任務(wù)、達(dá)到合同約定指標(biāo)，但原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒(méi)有弄虛作假，可允許終止或結(jié)題。